首页 > 特别策划 > 改革开放40年专题 > 改革印记

科学打开煤炭进出口贸易之门

中国煤炭报 作者:陶冉 2018-12-24 14:15:10

1978年至今,我国煤炭进出口贸易经历了出口的鼎盛期,也经历了由“出”转“进”的变革期。今天,正朝着更健康的方向发展。

中国煤炭出口历史的开始,可追溯至100多年前的鸦片战争后。当时的外国列强或独办或控制民族资本“合办”煤矿,并出口部分煤炭,这种“出口”往往具有掠夺性质。

中国煤炭进出口贸易大门真正打开,始于改革开放。

1977年11月,时任中共中央副主席的邓小平指示,要出口煤炭换取外汇,引进外国技术,争取时间,赢得时间,这是个大政策。

“新中国成立后,政府虽然开始对煤炭出口进行专门管理,但那时的煤炭出口以执行政府间的贸易协议为主,出口数量较少,以易货贸易为主,只有少部分煤炭通过出口获得外汇。”原中国煤炭工业进出口集团公司贸易部第五业务部业务经理黄洪辉说。

随着1978年改革开放的序幕拉开,以出口创汇为目的,我国开始鼓励煤炭出口。出口煤外汇留成和减免关税制度、统配煤出口和进口煤的代理制度等开始建立,国家出台鼓励政策,出口退税、免除铁路建设基金、降低出口代理费。与此同时,煤炭进出口经营单位也在摸索中不断变更。

1978年至今,我国煤炭进出口贸易经历了出口的鼎盛期,也经历了由“出”转“进”的变革期。今天,正朝着更健康的方向发展。

为创汇立功的早期煤炭出口

从新中国成立到1982年,我国煤炭进出口业务一直由对外贸易部中国五金矿产进出口公司统一负责。

“为了能更便捷地了解国际市场和供需变化,当时的煤炭部要求自己管理煤炭进出口,这个要求得到了国务院的同意。”黄洪辉说。

1982年,中国煤炭进出口总公司成立,全国所有的煤炭进出口业务全部由其接管。

10年后,我国生产原煤11.15亿吨,其中出口煤2020万吨,仅占煤炭产量的1.8%。这种情况出现的重要原因,是出口体制问题。

只有中国煤炭进出口总公司一家经营出口煤,统得太死,没有发挥各大企业和各产煤大省的积极性,若想让煤炭成为我国出口创汇的主要来源,这种状况必须改变。

从1993年开始,我国煤炭进出口经营企业由中国煤炭进出口公司1家逐步增加到4家,实行联合经营。

2008年,中国煤炭进出口实行代理制,由中国中煤能源集团公司、中国五金矿产进出口总公司、山西省煤炭进出口公司、神华集团4家经营,以中国中煤能源集团公司为主,共设有17个专营煤炭的分公司和办事处,形成了产供销结合的煤炭进出口体系。

经过多次资产重组,昔日的中国煤炭进出口总公司已经发展成为中煤集团,煤炭出口经营权也由中煤集团继承。

早期的煤炭出口,为创汇立下了汗马功劳。

1990年,煤炭出口量为1745万吨,出口创汇约6.7亿美元。从1995年起,全国煤炭出口量开始大幅增长,2001年,全国煤炭出口量上升至8590万吨。

自我国实行改革开放政策以来,我国的商品进出口贸易取得长足发展。

“煤炭出口为我国带来巨额外汇收入,为国内买彩票平台app社会发展奠定资金基础。”黄洪辉说,“煤炭进口不仅可以满足国内对不同煤种的多样化需求,而且可以推动世界买彩票平台app发展。”

目前,具有“煤炭出口专营权”的公司有“4+1”个:国家能源集团和中煤集团可以把中国煤炭销往全世界所有区域内的买方;山西省煤炭进出口公司和五矿集团可以把中国煤炭销往除台湾地区以外的全世界所有区域内的买方;另外,属于“+1”的是中铝集团,每年不稳定地发放一些小额的出口许可指标。

其他煤企想把自产的煤销往海外,都必须通过上述的“出口专营公司”,并使用这些专营公司的许可证来进行煤炭出口贸易。

从出口退税到提高关税

2003年和2009年对我国煤炭进出口来说,意义不同寻常。

2003年,我国煤炭出口量达到历史最高。2009年,我国煤炭进口量大幅超过出口量,转变为煤炭净进口国。

据海关总署数据,2000年至2008年,我国煤炭进口量一直保持增长势头,并在2007年迅速突破5000万吨的大关。

反观煤炭出口量,则稳中有降。2003年,我国煤炭出口量达到历史峰值,年出口量9000万吨以上,2007年、2008年进出口量基本持平。2007年到2014年的几年时间里,我国煤炭出口量开始不断下降,进口量正式进入暴涨期,一举从2008年的4040万吨增长到2013年的32718万吨。

在出口量居于高位,而国内煤炭需求剧增、供应偏紧、价格日渐上涨的情况下,一些要求抑制煤炭出口的声音出现了。

“当时有专家认为,中国买彩票平台app的发展已经超越了出卖资源换取外汇的阶段,我们短缺的恰恰是大量出口的一次性能源,获取外汇一说根本站不住脚。”黄洪辉说。

2004年至2013年,国内买彩票平台app高速发展,煤炭内需旺盛,政府对煤炭进出口进行了关税和配额管理方面的调整。

在出口方面,政府开始限制“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)产品的出口,下调煤炭出口退税率直至取消并加征关税。2004和2006年,炼焦煤、动力煤和无烟煤出口退税分别取消。自2006年11月,对炼焦煤征收5%的出口关税。自2008年8月,炼焦煤、动力煤、无烟煤的关税税率均上调至10%。

在进口方面,自2005年1月1日,炼焦煤进口关税由3%调整为0。2007年6月1日起,动力煤、无烟煤进口关税取消。

从2009年开始,我国由煤炭净出口国转变为煤炭净进口国。

为什么会从煤炭净出口国转向煤炭净进口国?

中煤销售公司副总经理李新瑞认为,能源需求量与买彩票平台app发展速度大致上是正比例关系,从煤炭出口国到净进口国的过程,恰好正是我国买彩票平台app高速发展对能源需求的一种表现。

我国能源现状和世界能源市场的近况使得我国在很长一段时间内必须仍要把煤炭作为国家主要使用能源,但受制于我国煤炭产能和产量并不完全一致,不足以完全匹配市场需求。在这种情况下,如果执意大力开采国内煤炭资源,不仅缺乏买彩票平台app效益,而且违背了可持续发展原则。

此外,我国产煤主要地区集中在西北部,而使用地区集中在东部。对于一些南方省份而言,国内物流环节一定程度上无法满足需求,而从印度尼西亚等其他国家直接进口煤炭,则更有地缘优势。一些煤种如炼焦煤等,为国内的稀缺煤种,需要从国外进口来满足国内需求。

“从目前来看,国内和国外的生产成本差别并不大,而物流成本国内高于国外,但是国内煤炭价格受市场波动影响大,去年某一时段5800大卡的现货煤炭最高卖到每吨750元左右,远超过成本。这也给进口煤炭提供了机会。”李新瑞表示,“当然,国家及时出台了措施,通过严格年长协兑现率及延缓进口煤节奏稳定煤炭市场,让煤价保持在合理区间。”

进出口贸易企业的转型发展

“煤炭企业的进出口贸易量与政府政策、企业政策密不可分。”李新瑞说,“在经历了上个世纪80年代的起步、上个世纪90年代的稳固和21世纪初的巅峰后,如今的中煤集团煤炭出口量逐步回落。”

1982年成立的中国煤炭进出口总公司,经过多次资产重组,从单一的外贸型公司快速发展成为以煤炭生产和贸易为核心的中煤集团,并在重组后,对“采购、销售、资金”三项实行集中管理。

2013年,中煤集团将销售公司、中销公司整合,与销售中心一套人马三块牌子,按重要二级子企业管理,构建了以销售公司为主体的煤炭集中营销管理体系。

中煤集团贸易板块年煤炭出口量约占全国年出口量的50%,其转型与发展在我国进出口贸易企业中极具代表性。

2003年以前,政府实行鼓励煤炭出口增加外汇收入的宏观政策,采取了出口退税等优惠措施,中煤集团彼时出口量稳步增加。2003年,全国煤炭出口总量达9388万吨,中煤集团为4980万吨,为企业历年煤炭出口之最。

从2004年起,我国开始对煤炭出口进行严格的配额限制。具有煤炭出口配额申领资格的企业仅4家,煤炭出口配额从2004年的8000万吨逐年减少。

为满足国内煤炭需求,中煤贸易公司重点转为内销。与此同时,中煤集团提出“不低于内贸(现货)价格”的出口政策,使得自产品价格远高于国际10美元/公吨至20美元/公吨,海外市场竞争力不足。

近年来,中煤集团年均出口量不足300万吨(2017年约为270万吨),中煤集团以代理其他企业出口为主,而自有产品数量越来越少。

“在这种情形下,企业要学会抓住市场机遇。”李新瑞说。

2017年,受飓风天气影响,澳大利亚铁路运输无法及时恢复,国际市场煤炭供应不足,韩国、日本等地煤炭急缺。中煤集团为这些地区一共供应现货煤炭30多万吨。

2017年起,中煤销售公司按要求推进对集团内非集中销售煤炭企业的营销监管,初步形成了“集中销售+营销监管”的管理架构。

目前,中煤集团集中销售量约占中煤集团自产商品煤量的一半。

控制出口,进口更优质煤种

未来煤炭进出口贸易的发展趋势是怎样的?

在出口方面,由于近几年我国煤炭企业生产运输成本高,加之国际煤炭市场总体产能过剩,近几年我国煤炭出口市场表现并不理想。自2009年我国成为煤炭净进口国家之后,煤炭出口数量一直保持较低水平。

2015年1月1日开始,包括动力煤和炼焦煤在内的各个煤炭品种出口关税从10%下降至3%。出口关税下调,中国煤炭出口陆续恢复,2016年煤炭出口量实现增长。

2015年到2017年,我国海关报出的中国煤炭出口数量为437万吨至817万吨。

“目前对企业而言,煤炭出口需承担17%的增值税和出口关税,赋税较重,煤炭出口将在2年至3年内继续萎缩。”李新瑞说。

在进口方面,自2009年我国转变为煤炭净进口国以来,动力煤在煤炭进口总量中所占比例大幅增加。

据介绍,印尼与澳大利亚是我国动力煤主要进口国,澳大利亚和蒙古是炼焦煤主要进口国,越南和朝鲜则是无烟煤主要进口来源国。

值得注意的是,2017年,我国煤炭进口量为2.7亿吨,其中动力煤1.88亿吨。2004年到2017年,我国动力煤进口量从进口总量的8.5%增加到近70%。

“之所以大量进口动力煤,是因为我国煤炭消费以发电为主。”李新瑞说。

自2009年我国转为煤炭净进口国以来,动力煤需求量的增长是我国煤炭进口量增长的重要推动力。李新瑞介绍,国内煤炭市场本质是纯现货市场,动力煤的进口基本上是价格导向,只有部分冶金煤的进口可以看做是补充不足。这种情况使得我国的煤炭进口将长期持续,但每年进口数量主要取决于国内外价格差及政策的影响。

2015年1月1日,《商品煤暂行管理办法》开始实施,对进口煤的五项微量元素实行严格控制。

2017年起,商检延长检验出证时间、海关延长放行时间,政府取消了二类口岸及部分一类口岸进口煤炭的资格。“后续或许还有针对进口煤质量的限制等措施。”李新瑞说。

“限制煤炭出口,满足国内市场需求。严格控制进口煤质量,进口更优质的煤种,或将成为未来我国煤炭进出口贸易的大趋势。”中国煤炭工业协会国际合作部相关负责人表示。

煤炭进出口

经营单位变更史

1982年前,中国五金矿产进出口总公司按国家计划统一经营。

1982年7月1日,中国煤炭进出口总公司成立。

1988年,国务院授权中国五金矿产进出口总公司、中国投资信托公司等5家公司负责煤炭进出口经营,1年后又重新划归中国煤炭进出口总公司独家经营。

1992年,山西省煤炭进出口公司获自营出口山西地方煤炭权。

1996年,神华集团获自营煤炭出口权。

1997年,国家恢复中国五金矿产进出口总公司对拉美地区市场煤炭经营权,但不得进入中国煤炭进出口总公司的市场。

2008年,中国煤炭进出口实行代理制,由中国中煤能源集团公司、中国五金矿产进出口总公司、山西省煤炭进出口公司、神华集团4家经营,以中国中煤能源集团公司为主,共设有17个专营煤炭的分公司和办事处,形成了产供销结合的煤炭进出口体系。

扫码在手机端打开页面
版权声明: 转载本网站原创作品,需在显著位置注明来源和作者,不得擅自修改标题。若违反本声明,本网将追究相关法律责任。
本栏目其他新闻